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关于“平安金乡”建设的调研报告

发布日期:2013-08-27访问次数: 信息来源: 县政协办公室 字号:[ ]


为进一步推进“平安金乡”建设,切实维护全县社会大局和谐稳定,由县政协主席陈新宏同志带队,组织县政协常委、部分市政协委员及有关部门负责同志,利用分散调研、集中调研、抽查调研、发放调查问卷相结合的方式,从7月上旬至8月中旬对我县“平安金乡”建设情况进行了一次调研视察。现将调研情况报告如下:

一、我县社会管理综合治理工作的基本情况

近年来,我县社会管理综合治理工作紧紧围绕县委县政府提出的“建设全省最安全地区”的奋斗目标,坚持把保障发展服务百姓作为工作的出发点和落脚点,以深化打霸除恶、治安监控、平安创建为保障,整合现有资源,优化职能结构,群策群力建设“平安金乡”,为促进全县经济社会科学发展、赶超发展做出了突出的贡献。主要有以下几个方面的特点:

(一)切实强化了组织领导,社会管理综合治理工作责任落实到位。一是党委政府高度重视,健全组织机构,严格了督导考核。按照中央领导及省市委要求,县委及时调整和充实了县综治委组成人员,成立了以县委书记任组长的社会稳定信访工作领导小组,县委主要领导同志多次在全县领导干部会议上强调抓好社会稳定信访工作,并亲临一线,带头解决群众关心的热点、难点问题。全县各镇街、各县直单位部门特别是政法部门的“一把手”亲自抓,分管同志靠上抓,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作责任体系。二是注重齐抓共管,严格落实制度措施,形成了工作合力。县委县政府将社会管理综合治理工作纳入镇街、部门领导干部政绩考核,把社会管理综合治理工作与领导干部晋职晋级和部门评先树优直接挂钩,严格执行社会管理综合治理工作审查制度,对因工作不力造成严重社会影响的单位坚决予以“一票否决”。严格落实了综治委成员单位工作述职制度、联席会议制度和联系工作制度,及时提出合理化意见和建议。从县委县政府与镇街、县直部门,到部门与下属单位,逐级签订了社会管理综合治理承诺践诺责任书,进一步强化工作责任,做到了综治工作层层有目标,人人有责任。三是加强教育引导,广泛宣传发动,营造了良好氛围。以提高群众知晓率为目的,以综治宣传月和集中宣传日为抓手,注重发挥传统和新型宣传媒介效能,注重加强新闻舆论的正面引导,积极营造了良好的综治工作社会氛围。去年以来,全县共报送社会管理综合治理新闻评选稿件72件,电视新闻6件,其中有5件被上级新闻部门采用。

(二)以保障群众生产生活安全为目标,加大了基层平安建设力度。一是扎实开展了平安创建活动。县综治委认真贯彻中央省市平安创建工作会议精神,结合我县实际,研究制定了《金乡县平安村居社区单位创建实施方案》,实现了全县刑事发案率和犯罪率低于全省平均水平、县域范围内“两抢一盗”等可防性案件发生率全面下降和85%以上的社区村居单位安全防范设施基本健全等工作目标。二是健全完善了社会治安防控体系。坚持人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高的工作原则,县综治办等五部门联合出台了《关于加强居民住宅小区企事业单位和重要基础设施安全技术防范规划建设管理的意见》,在已有360人专职巡防队伍的基础上,今年又新招聘了200名专职巡防队员;招聘了10名专业技术人员充实到网管办公室;全面落实了村干部带班的义务巡防责任。筹资440余万元新建了高标准中心警务室17处、治安卡口9处、新购置警用车辆26部,为全县治安重点防范单位配备了警棍、盾牌、催泪剂、对讲机等警用器械;按每户5元的标准,财政奖补70余万元,为全县135787户农户办理了社会治安保险。三是持续强力推进打霸除恶,形成了工作常态机制。始终坚持露头就狠打、不露头就深挖的工作目标,不断强化打霸除恶组织领导,有针对性地制定了打霸除恶阶段性实施方案,使打霸除恶工作形成了常态机制,沉重打击了犯罪分子的嚣张气焰,为全县政治安定、经济发展、群众安生、社会有序提供了强有力的法治保障。四是深入开展了治安问题排查整治工作。坚持细查严整原则,形成定期对城边村、建筑工地、居民小区、企业、校园周边治安秩序进行排查整治制度,确保社会治安薄弱地区敏感问题及时发现、及时整改、及时规范。五是积极整顿和规范了金融市场秩序。成功侦办了金乡大蒜国际交易所有限公司非法经营、大瑞资产管理公司抽逃出资、赵某合同诈骗案等经济案件50余起,特别是金乡大蒜国际交易所有限公司非法经营案,涉及27个省、334个县,190个代理商、9164个交易商、30000余人,交易资金额达11亿元,较好地规范了金融市场运行秩序。六是强化了对公共安全事故发生的防范工作。组织开展了“安全生产基层基础强化年”等活动,确保了监所及武警执勤目标的安全,保持了安全生产平稳态势,实现了全县安全生产无事故的目标。

(三)以社会管理创新活动为载体,全面提高了社会管理水平。一是明确了社会管理工作目标任务与创新重点。把加强社会管理、全力服务百姓作为执政之本、强县之基,紧紧围绕协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定七大基本任务,努力构建社会矛盾化解、社会事务管理、社会治安防控、社会法治保障四大体系,确保了社会管理与经济发展水平、人民群众期盼相适应。二是实现了对实有人口的服务管理全覆盖。推广“全员人口社会事务综合管理信息系统”的应用,将全县人口计生、党的建设、经济事务、农合农保、社会救助、综治维稳、特殊群体等相关信息全部纳入人口社会事务信息数据库,实现公安、计生、社会保障、民政等部门对人口信息的统一管理、资源共享。三是建立健全了社会管理网格。按照先城区后镇街、先社区后村居的原则,在金乡街道成功实施网格化管理、精细化服务模式的基础上,今年向全县全面推行网格化管理,基本形成“委-居-站-片-格”五级管理服务网络,实现了网格服务管理全覆盖。四是尊重首创精神,社会管理创新亮点突出。县委办公室将47名县级干部、101个科局的206名领导干部、重点内设科室负责人的工作每日在政府网站公布,接受广大干部群众的监督;县公安局创造性地开展了“三百”工程,树立了公安机关公正亲民的良好形象;县法院积极整合审判资源、社会资源,指导56个村居建立了“五老调解工作室”;县检察院实行重点工业企业挂牌服务制度,开辟了法律监督、法律服务基层的新路径;卜集镇全面实施村级参政员制度,走出了一条具有地方特色的基层民主路子;胡集镇积极探索安商爱商服务举措,在济矿民生等重点企业设立驻企警务室,全方位、零距离为企业服务。五是加大民生投入,使政府管理与服务民生的职责得以扎实履行。县政府投入3156.1万元,用于各项农业补贴;拨款1700万元,用于村级公益事业建设和“一事一议”财政奖补;投入1860余万元,加大农田水利基础建设;投入3.8亿元,推进义务教育保障机制改革;发放城乡低保2429万元,有效改善了1.78万名城乡低保居民的生活水平;为8.6万名适龄人员发放基础养老金5276万元,有效解决了城镇养老问题;全面推广“先看病后付费”服务模式,为患者先期垫付医药费用6991万元,缓解了群众看病难问题;筹集资金2626万元,支持开工新建各类保障性住房672套,投入640万元为320户农村贫困家庭新建了住房;投资6740万元,新建、硬化乡村公路里程263.5公里;投资9500万元,新增绿化面积30.2万平方米。

(四)以排查化解矛盾纠纷为重点,竭力维护最广大人民利益。一是积极拓展畅通了群众诉求渠道。扎实开展了“千名干部包村联户”和“大规模进村入户、面对面谈心交流”活动;在原有的效能投诉热线、县长热线、县委书记信箱的基础上,今年又在镇街和部门单位设立了“民情热线”电话、新建民生事务诉求QQ群16个、新建便民服务站26个、新设民情信息收集箱639个,架起了无缝隙全覆盖服务百姓的桥梁纽带。健全完善了群众诉求事项的领导干部包案等制度,及时办理群众诉求事项,基本做到了群众诉求件件有回声、事事有着落。二是探索建立了社会稳定风险评估制度。建立了对重大事项、重要工作启动前进行社会稳定风险评估制度,研究制定应急预案46份,督促解决可能影响社会稳定隐患23起,有效预防和降低了影响社会稳定事件的发生。三是及时化解了社会矛盾纠纷。把社会矛盾纠纷排查调处工作纳入“一把手”工程,不断健全完善排查调处网络,切实形成了大调解工作合力,基本实现了“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”的目标。四是真诚服务了群众,真正化解了民忧。建立健全了领导干部大接访制度,县级领导、镇街(部门)主要负责人定期值班接访;成立了信访事项复查复核委员会和听证委员会,加强对信访事项的复查复核,规范了信访秩序,维护了群众权益。

(五)以核心价值观教育实践活动为载体,着力提升了综治队伍的整体素质。一是深化主题教育活动,提升了政法干部队伍的整体素质。按照中央、省市委政法委的安排部署,结合全县“解放思想跨越发展大讨论”活动,县委政法委联合县委组织部、县委党校联合举办了以基层政法综治维稳一线工作人员为主体的基层和谐稳定培训班;县法院坚持把核心价值观教育与法院文化建设相结合,以良好的文化氛围推进主题教育实践活动;县检察院将核心价值观学习作为检务督查的一项重要内容,严格学习纪律,推动主题教育活动扎实开展;县公安局借力主题教育实践活动,全力提升干部业务素质,全面开展典型选树工作,及时发现表彰活动中涌现出的先进典型;县司法局把相关法律工作人员、从业人员全部纳入到主题教育实践活动中来,切实做到“人人知晓、人人参与”。通过主题教育实践活动,使我县铸造出了一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质政法综治干部队伍,成为推动和保障经济社会发展的中流砥柱。二是加强执法规范建设,切实维护了社会公平正义。以“规范司法行为示范点”创建活动为载体,积极拓展警务、检务、审务公开的范围,不断加强对立案、侦查、批捕、起诉、审判、执行等重要环节和人财物等关键岗位的监督,着力解决司法不作为、不公正、不文明等问题,全县司法公信力明显增强。三是不断延伸政法职能,真心服务于社会真情服务于群众。全面落实服务承诺制、首问负责制、一次办成制、跟踪督办制,不断提升了服务效能;广泛开展政法干警联村联企活动,在所有村居(社区)设立了警民联系点,对全县82个重点企业全部落实“一企一警”;设立了1处驻村检察室,向1500余处村居(社区)、机关企事业单位派驻了公益律师。四是加大了财政资金投入力度,政法基础建设水平明显提升。实现了全部镇街综治办专职副主任由副科级以上干部担任;91个县直单位设立了综治办,综治专职工作人员达167人;总投入1.2亿元的公检法三家业务用房已陆续建成并投入使用;投入800余万元,对13处镇街社会服务管理中心、16处基层派出所、13处基层司法所、3处派驻法庭进行升级改造,投入资金720余万元,新建、改建村居(社区)综治办(综治工作站)81所。据统计,全部基层派出所、法庭达到了省级规范化建设标准,全部基层司法所达到了县级规范化建设标准,基层政法综治基础建设水平大大提升。

二、我县社会管理综合治理工作亟待解决的问题

近年来,全县各级各部门围绕社会管理综合治理做了大量卓有成效的工作,有效维护了全县的社会和谐与平安稳定。但随着社会发展和经济结构的调整,一些潜在的社会矛盾开始显现,社会管理、经济领域的新情况新问题不断出现,社会管理压力增大,维护社会和谐稳定工作面临着新挑战

(一)对加强社会管理综合治理工作的认识仍需提高。调研中发现,“稳定是第一责任”意识在部分领导中还没有真正确立,有的领导对平安建设的全局性认识不足,认为综合治理是政法综治部门的事,精力投入经济发展多,投入社会管理少,没有摆上与发展第一要务同等重要的位置;少数综治成员单位责任主体意识不强,工作比较被动,齐抓共管作用发挥不明显;机关部门与基层单位的挂钩共建机制也没有完全形成。敏感时期上面要求严,下面就抓得紧;遇到突出矛盾和治安问题时强调稳定,平时重视不够。与此同时,市场经济条件下,如何加强法制宣传教育针对性、实效性的探索不够、方法不多,企业参与综合治理的热情不高,全民全社会参与意识和群众自我防范意识不强,部分群众存在的不愿依法解决诉求,“信访不信法”问题还较为突出。

(二)对影响社会稳定的风险评估和问题研判有待增强。随着全县城镇化、工业化的发展,在项目建设、新城建设、旧城改造、征地搬迁和企业改制等工作中,各种利益格局的不断调整,一些矛盾纠纷逐步积累,人民内部矛盾不断出现,一旦处置不当,就会引发大规模的群体性事件,控制局势就需要付出很大的努力。但社会稳定的风险评估和问题研判工作机制还未完全建立,无法在重大决策前、重大项目实施前全面开展科学的社会稳定风险评估。

(三)社会管理综合治理基层基础工作依然薄弱。虽然近年来综治工作取得了明显的成绩,但工作基础依然脆弱。一是工作力量薄弱。一方面,人力不足,成分复杂,少数政法干警的执法理念、执法方式和综合素质还不适应新的形势和新的任务需要,队伍素质与新形势的发展还存在一定差距,制约了社会管理工作的开展;另一方面,基层综治工作人员多为兼职,在编不在岗、在岗不在职现象的存在,导致司法工作队伍不稳定,结果是只能对上级各种考核穷于应付,不堪重负。二是经费投入不足。近年来,各镇街和部分单位虽然在人防、技防建设上投入了一定财力,但仍不适应社会稳定和平安建设的需求。专职保安员队伍建设还需加强,社区及社会面上重点部位的技防改造仍需继续推进,技防投入升级、维护、运转经费落实不到位,尤其在经济相对落后的镇街,实施难度就更大。三是长效化建设仍存在薄弱环节。随着非公有制企业的日益增多、比重增大,随着群众利益的多元化,如何确保“平安企业”创建活动的有效开展,群防群治落到实处,实现常态化、长效化运转仍存在一定难度,需要探索新的路径加以破解。

(四)对网络造谣炒作违法犯罪活动的打击力度有待加强。目前,互联网络有组织造谣炒作活动呈快速上升势头,主要呈现以下特点:一是有组织的网络水军、网络推手、网络公关公司通过发帖、删帖、炒作、造谣、编造社会热点,借机谋取经济利益二是因个人问题编造谣言,打击报复、发泄私愤三是为博人眼球,赚取粉丝,不辨是非甚至捏造不实信息四是假借“网络维权反腐”编造谣言并恶意传播。网络造谣炒作已成为一大社会公害,不仅严重扰乱网络舆论秩序,侵害广大人民群众权益,而且严重损害党和政府的公信力,危害国家政治安全和社会大局稳定。打击网上造谣和网上犯罪已是形势所迫、民心所向,但传统的防范思路和规范手段日趋显得力不从心

三、进一步加强“平安金乡”建设的几点建议

最近,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就建设平安中国作出重要批示,提出平安是人民幸福安康的基本要求,是改革开放的基本前提,要坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理,努力解决深层次问题,着力建设平安中国,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。加强社会管理综合治理工作,推进“平安金乡”建设,是贯彻落实科学发展观的需要,也是全面贯彻党的十八大精神和习主席重要批示精神的需要,对于切实维护社会大局稳定,有效防范各种潜在风险,促进我县经济社会事业全面协调可持续发展、实现人民群众安居乐业、构建和谐金乡具有重要意义。

(一)增强宣传引导,进一步提高对“平安金乡”建设工作重大意义的认识。科学决策、民主管理、依法行政,妥善处理各方面关系,是实现社会和谐稳定的重要基础。建议各级领导干部正确处理好“发展是第一要务”和“稳定是第一责任”之间的关系,把“平安金乡”建设放在全县经济社会发展的全局中谋划,进一步提高社会各界对社会管理综合治理工作重要性的认识,增强做好工作责任感、紧迫感,作为一项社会系统工程常抓不懈。相关职能部门要重视强化宣传效果,加强正面引导,强调宣传内容和对象的针对性,增强社会公众的法律素质以及社会管理综合治理风险防范意识。及时总结推广基层经验,宣传表彰先进典型,引导、激励和广泛发动群众,形成全社会共同参与社会管理综合治理工作,维护社会和谐稳定的浓厚氛围。

(二)重视源头预防,进一步创新社会管理综合治理工作运行机制。一是健全决策风险评估机制。各级各部门应积极探索重大事项社会稳定风险评估工作机制,在重大建设项目、城镇改造等涉及广大群众切身利益的政策措施出台前,进行深入细致的调查研究和全面系统的分析论证,对容易引发不稳定问题的关键环节进行先期预测、先期研判,做到统筹兼顾、科学决策,实现被动保稳定到主动创平安的转变。二是健全矛盾排查调处机制。积极落实矛盾纠纷常态排查和社会化调处机制;强化源头性、基础性矛盾纠纷信息收集;建立健全民间调解组织,提高民间调解的效率。健全和完善基层社会矛盾纠纷调处服务中心运行机制,及时化解因劳动社保、土地征用、企业改制、房屋拆迁等问题引发的社会矛盾;组织开展合成演练,及时、准确、高效地处置好突发安全事件、群体性事件。三是健全网络舆情管理机制。对于网络造谣炒作的违法犯罪行为,政法机关应切实有效统筹各种资源,强化部门警种协调联动,持续集中开展打击行动,铲除此类违法犯罪生存的土壤对罔顾法律的造谣传谣人员,政法机关要依法追究其责任,决不容忍他们利用互联网造谣传谣,损害公共利益,侵害公民合法权益,破坏社会和谐稳定。同时,进一步畅通社情民意表达渠道,提高党务政务公开力度和水平,持续推进网络实名制,不断加强正确宣传教育和舆论引导,教育引导广大网民坚守法律底线,正确表达自己的利益诉求,不给谣言提供传播渠道,坚决抵制、积极举报造谣、传谣等违法犯罪行为。四是建立社会救助管理机制。坚持自愿受助、无偿救助救助、管理并重的原则,设立相关的救助基金,改进救助措施,完善救助办法,以期对有效解决诉求难、执行难、救助难的社会矛盾纠纷发挥积极的作用。五是创新服务管理机制。更新思想观念,强化服务与完善管理相结合,实现以人为本的和谐社会管理。针对流动人口管理难题,因地制宜,考虑把流动人口服务管理工作全部纳入镇街政法综治维稳中心和社区(村)综治办建设,设立流动人口接待服务窗口(工作站),通过落实市民待遇、优化就业环境等途径融流动人口的管理与服务于一体。六是完善问责考核机制。完善考核方法,规范考核程序,考核后严格执行领导问责制度。建议每年年初表彰招商引资的同时,也要加大对社会管理综合治理、“平安创建”、维护稳定的表彰奖励力度。

(三)强化载体建设,进一步推动社会管理综合治理工作深入开展。一方面以系列平安创建为载体,使综治工作的各项措施落实到社会的各个方面。努力实现各创建载体的相互联动、整体推进,提高系列平安创建的覆盖面,力争做到创建不留盲区,通过各个单元创建推进全社会的平安建设;各牵头单位和责任部门要因地制宜,结合创建活动的行业特点和实际要求,找准薄弱环节,有的放矢地采取工作措施,不断提高系列平安创建的整体工作水平。相关职能部门应转变工作思路,强化服务意识,主动深入企业排忧解解,通过经济、调解、法律等服务手段,引导企业构建和谐劳动关系、帮助企业抢抓机遇、妥善处理各种矛盾纠纷,更好地促进平安企业、和谐企业的创建,保障企业健康发展。另一方面以镇街政法综治维稳中心为载体,使平安建设的目标在基层得以实现。建议在现有的工作平台基础上,进一步完善政法综治维稳中心的工作例会、联勤联动、应急处置、检查考核、网上台账等工作制度,确保实现资源和力量的整合;强化矛盾调处中心的信息分析研判、矛盾纠纷排查调处、大调解工作协调管理等职能,对排查出的社会矛盾和特殊人群,要登记造册,逐一落实责任,切实有效解决;推进技防镇街建设,加强保安巡防队伍建设,构建社会面防范网络,要通过不断完善基层工作平台和机制,提升基层综治组织的工作水平,推进基层平安建设扎实有效地开展。

(四)加大保障力度,进一步做好社会管理综合治理基层基础工作。维护稳定是政府重要的社会管理职能,建议各级政府加大对社会管理综合治理工作的投入,将社会管理综合治理工作经费纳入同级财政预算,并随经济社会的发展逐步改善。一是加强基层组织网络建设。继续推进镇街综治组织规范化建设,镇街要按规定配备专职综治干部;加强基层司法所、派出所、人民法庭建设,充实必要的工作人员、提供必要的工作条件,适当增加必要的工作运转经费;对村(社区)的社会管理综合治理工作经费给予适当补助;构建基层综治信息“存储、互动、录入”网络平台,减轻基层工作负担、提高基层工作效率。二是加强技防建设。继续强化科技防范体系建设,加快社会治安视频监控系统建设步伐,逐步解决老小区技防改造问题,将新建小区安全防范设施建设纳入规划,并作为检查验收的重要内容。以政府投资、社会支持和市场化运作的方式,解决技防投入维护经费缺、落实难的问题。三是加强队伍建设。坚持从严治警、从优待警,探索考核与奖励相结合的办法,以奖代补,调动基层民警和综治工作人员的工作积极性,深化社区警务工作的开展。按照有关要求配强配齐并稳定专职保安员队伍,落实专职保安员报酬,保证他们的收入与本职工作相匹配,与其他就业人员待遇相适应。加强志愿者队伍建设,按照“谁受益、谁出资”的原则,财政适当补贴,多元化、多途径解决群防群治的工作经费,切实发挥群防群治作用。

(五)协调各方,齐抓共管,进一步形成“平安金乡”建设工作合力。一是整合综治成员单位力量。各部门要把部门工作放在全县平安建设的大局中考虑,加强部门间的协作配合,形成平安建设的整体合力。如在预防青少年违法犯罪的工作中,学校要加强学生的法制理念教育;社区通过青少年教育基地、青少年活动室等形式,积极做好青少年学生的“离校不离教”工作;教育、公安、工商、文化、卫生、城管等部门加强校园周边环境整治,净化校园周边环境;进一步关注外来务工子女受教育问题,关注农村留守儿童的健康成长,落实对闲散青少年的帮扶帮教措施等,通过家庭学校社会三位一体齐抓共管的工作格局,形成有效预防青少年违法犯罪的合力。二是整合技防和信息资源。从平安建设工作出发,整合利用我县已有的学校、企业、社区、公共场所的视频监控系统以及企事业单位内部保安等技防、物防、人防设施;社区警务信息和有关单位采集的基础数据信息在适当范围内实现共享。三是整合社区资源。因地制宜,整合单位参与社区共建资源,如请单位结对帮扶困难户、协助做好刑释解教人员、社区矫正人员的帮教安置、为社区居民进行相关法律法规的辅导、给予社区创建一定的人财物支持等等,有序组织和动员一切力量参与社会管理综合治理工作,共创和谐社区、平安社区。采取多种方法加强对社会各界做综治工作的人员教育培训,增强他们的法律政策水平、分析研判能力和调解工作经验,掌握新形势下做好社会管理综合治理工作的新方法,通过扎实有效的基层基础工作,促进我县社会管理综合治理工作再上新的台阶。

政 协 金 乡 县 委 员 会

二〇一三年八月二十六日





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