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新金乡、新农村:生命安全防护工程在路上浅析我县农村道路生命安全防护工程现状与处置措施

发布日期:2016-12-06访问次数: 信息来源: 县政协办公室 字号:[ ]


政府综合组  田均民 

    近年来,我县经济社会快速发展,新农村建设步伐加快,农村道路得到了较大改善,但也带来了交通事故大幅增加的问题。我县2016年人代会上提出“深化平安金乡创建”,要进一步高度重视生产安全、交通安全,加强和改进我县农村道路交通安全工作,确保人民群众的生命和财产安全,增强居民安全感和幸福感,构建和谐社会。在陈新宏主席的带领下,在县交通运输局、县公安局及交警大队和王丕街道、高河街道、胡集镇等镇街的配合下,县政协多次组织政协委员,对我县农村道路交通安全工作进行了充分调研并座谈讨论。在座谈中,委员们认为,我县农村道路建设速度快但安全设施少、农村车辆多但群众安全意识差、事故和死亡绝对数较大且上升速度很快,农村道路的交通安全形势非常严峻,一致要求我县要继续加大农村道路生命安全防护工程的投资和建设,筑牢群众安全出行防线。

一、基本状况

   我县境内交通发达,目前农村公路通车公路总里程达2900余公里,其中县乡道502公里,村道2400余公里,机动车保有量达8.327万辆。近年来,在县委、县政府的正确领导下,在各职能部门和社会各界的共同努力下,围绕“降事故、保畅通、保安全”的总体目标,按照“政府统一领导、部门各司其责、齐抓共管、综合治理、标本兼治”的道路交通安全社会化工作机制,我县道路交通安全工作基本步入了良性发展轨道,工作成效逐步显现。全县上报道路交通事故数、死亡人数、伤人数、财损数全面下降,死亡下降绝对数列全市第一。但随着经济和社会的不断发展,特别是近年来随着“村村通工程”、“户户通工程”建设的深入开展,农村道路交通安全形势日趋严峻。

    二、主要问题

    1、安全设施普遍缺少。随着“村村通工程”、“户户通工程”的实施和新农村建设的开展,农村道路建设迅猛,但安全设施普遍缺少。全县502公里县乡道路和2400余公里的村道中,有30%的县乡道路和90%以上的村道没有安全设施,另外还有许多村民、企业集资修建、改建的道路,基本没有安全设施。同时,农村马路边乱搭乱建情况较多,严重阻碍机动车驾驶员和行人的视线,由此带来了较大的交通安全隐患。

    2、工作开展不够平衡。按照国务院预防道路交通事故“五整顿、三加强”和创建“平安畅通县(市、区)”活动要求,必须建立县(区)、镇乡(街道)、村(社区)三级道路交通安全工作网络。去年以来,胡集、羊山、鱼山、王丕、高河、鸡黍等6个镇街已设置了道路交通安全工作机构,并发挥了积极作用。但其他镇街有的尚未建立专门机构,有的未配备专职人员,有的未建立工作体系。村(社区)基本没有建立道路交通安全信息员、联络员制度。同时,还有许多农村道路的规划建设、养护没有专门的机构、人员和经费,缺乏必要的保障机制,工作开展不平衡。

    3、管理力量比较薄弱。由于一直以来在交通安全工作中存在着“重城市轻农村,重主干道轻村道”的倾向,农村道路安全管理力量历来不足。当前在农村硬化道路和机动车保有量增长、交通安全设施不完善、农村群众安全意识欠缺的情况下,农村道路迫切需要像国省道、城区道路那样纳入规范化、制度化管理,我县现有的6个交通警察责任中队,既要保证城镇的交通畅通、安全,又要做好农村大范围、长里程的道路交通安全管理,管理力量与管理需要之间显然很不协调。

   三、主要原因

   产生以上问题的主要原因有以下几个方面:

   1、思想认识不到位。除了一直以来在交通安全工作中存在着“重城市轻农村,重主干道轻村道”的倾向外,部分镇街对自身职责的认识也不到位。特别是对《中华人民共和国道路交通安全法》规定的“各级人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应”,以及《山东省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》规定的“乡(镇)人民政府应当改善本行政区域内的乡村道路安全通行条件,完善道路交通安全设施,建立和落实道路交通安全工作责任制”的规定了解不多,同时对当前道路交通安全形势的严峻性也估计不足,导致在农村道路交通安全工作上投入不够、措施不多、人员不足。

    2、法制和自我保护意识较差。农村群众文化水平相对较低,法制意识和自我保护意识都较差,特别是老年人随意穿越马路、在路边堆放杂物情况较多;幼儿更是没有自我保护意识;外来人员交通法制意识和安全意识都不强;许多青壮年村民法制意识淡薄,无证驾驶、驾驶无牌车、报废车等违法行为十分突出。严重影响农村道路交通安全。

    3、交通压力不断增大。近年来,我县农村驾驶人员和机动车量迅速增加,加重了农村道路的交通压力。特别是从事大蒜、辣椒、电动配件运输的五轮车、轻卡、拖拉机较多,而且驾驶拼装车、报废车、无牌无证拖拉机等行为一直以来都是管理的难点,尤其是在各大蒜集中收购点、商贸物流园区、冷库区出入道口、农贸集镇上,各种车辆混杂,交通拥堵等问题非常突出。这些成为造成交通事故的重大隐患。

    四、对策建议

    为加强和改善农村道路交通安全工作,防范重特大事故的发生,建议如下:

    1、提高思想认识,进一步重视交通安全。农村道路交通安全事关广大农村人民群众的生命和财产安全。最大限度预防交通事故的发生,最大限度减少人民群众生命和财产损失,是关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的具体体现。为此建议各有关部门和镇街要从以人为本、执政为民、构建和谐社会的高度,深刻认识做好农村道路交通安全工作重要性和特殊性,高度重视农村道路交通安全工作,切实履行职责,大力解决影响农村人民群众安全的突出问题。

    2、明确管理职责,进一步完善工作机制。农村道路及安全设施要像城市道路和国省道一样,明确有人建、更有人管。一要完善规章制度。制定符合我县农村道路交通安全管理办法,进一步明确村道交通安全设施的建设、维护和管理职责,防止出现“有人建、无人管”和“人人管,人人又不管”的情况。二要认真履行职责。各镇街和县农村公路建设管理办公室要严格按照省里有关文件的要求,完善道路交通安全设施,建立和落实道路交通安全工作责任制。同时严格把关新建道路,确保农村道路交通安全设施和道路设计、建设、验收、使用的“四同步”。三要完善考核机制。建立健全工作责任制是实施长效管理的重要手段。要严格实行农村道路交通安全的行政一把手负责制,把农村道路交通安全的相关工作纳入“平安金乡”和对镇街及有关部门的综合考核内容。

    3、加大宣传力度,进一步提高安全素质。在广大农村加强道路交通安全宣传教育工作尤为重要。一要建立长效机制。宣传、交通、公路、公安、司法等有关部门要把交通法律、法规的宣传纳入普法教育之中。报纸、广播和电视等新闻媒体要加大对农村道路安全工作的宣传和报道。二要强化对农村青壮年的教育。农村中的青壮年往往是农村交通违法行为的主要和主动参与者,他们在较大程度上决定着交通是否安全。要把交通安全法律法规教育和培训纳入农民素质教育工程,通过强化教育,提高村民的法律知识和安全意识,提高村民素质。三要增强弱势群体的自我保护意识。农村中的老年人、幼儿和外来人员是交通安全中的弱势群体,有关部门和镇街要根据他们的知识层面、年龄特点和心里特征,采取他们易懂、易记、易接受的教育方式进行宣传教育,增加他们的交通常识,提高他们的自我保护能力。

    4、加大整治力度,进一步提高守法意识。依法整治是一种有效的管理手段。有关部门要进一步加大对农村道路交通的整治和管理力度,进一步提高村民的守法意识。一要克服畏难情绪。农村道路交通安全工作难度相对较大。各级各部门要克服畏难情绪,改变农村道路交通安全工作管不好、管不了的惯性思维,要善于总结管理和整治经验,攻难克坚,进一步增强做好农村道路交通安全管理工作的信心。二要联合实施专项整治。公安交警部门要会同安全生产管理、交通、农机管理等部门,在镇街的配合下,经常性地联合开展各类专项整治工作,对农村中的无证驾驶、驾驶无牌车、报废车、超载等违法行为要严格依法处理,绝不姑息纵容,要让违法者受到应有的教育和惩罚。三要进一步扩大整治成果。有关部门要及时将管理整治和处理处罚的情况在一定的范围内进行宣传,从而让更多的村民能从中得到教育和启示,从而增强自觉守法的意识。

    5、加大投入力度,进一步改善安全设施。完善道路交通安全设施既是法律法规的要求,也是预防交通事故发生的有效途径。一要加大经费投入。县级和镇街财政要加大对农村道路交通安全的投入,特别是要加大安全设施建设和维护的经费投入。二要明确经费比例。在加大投入的同时,在道路建设和维护经费中,进一步明确安全设施按所占的比例,划拨相应的建设和维护经费。三要及时实施整改。各有关部门要组织各镇街,对全县农村道路交通安全情况进行全面的普查摸底,查清需要治理的交通事故易发、多发的危险路段和地点及违章建筑,拟定治理方案,妥善安排资金和人员,及时进行整改。

    6、加快队伍建设,进一步增强管理力量。要加快农村道路交通安全管理队伍建设,增加管理力量。一要增加警力。要加快交警队伍建设,确定科学合理的警力编制,适当增加警力。对一些重点工程较多而交通安全基础又十分脆弱的区域,更要及时组织力量进行重点管理,以防止交通安全形势的恶化。二要及时建立交通安全工作机构。各镇街要及时建立道路交通安全工作机构,配备工作人员,落实工作经费,协助公安交通部门开展工作。三要探索群众自我教育、自我管理机制。各镇街要根据有关要求,在各村确立一名交通安全联络员,协助道路交通安全工作站和交警工作。同时,要探索在农村建立志愿者队伍,充分发挥中小学生、老党员、老干部的作用,依靠群众自身力量,实施自我教育和管理,并协助、配合公安交警部门做好工作。

 





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